פסק-דין בתיק ס"ק 303-07

בקשת הצד בסכסוך הקיבוצי שבפנינו עניינה בהעברת תקציבים למבקש בגין פעילות פדגוגית שנוהלה באגודה הפדגוגית וממשיכה להתנהל במסגרת מחלקה במבקש.

רקע כללי

1.                     המבקש הינו ארגון עובדים יציג של עובדי ההוראה בבתי הספר, הסמינרים ובמכללות (להלן - הארגון). הארגון הפעיל משך שנים אגודה פדגוגית וזאת מכוח הסכמים והסדרים עם המשיבים 1-3. האגודה שהוקמה במסגרת של עמותה, פורקה ביום  29.6.08 והיא מתפקדת כיום כמחלקה נפרדת בארגון.

2.                     המשיבים 1-2 הינם מדינת ישראל- משרד האוצר ומדינת ישראל- משרד החינוך (להלן - המדינה).

3.         המשיב 3, הינו המרכז לשלטון מקומי (משיב פורמאלי), בו חברות הרשויות המקומיות שהינן בגדר בעלויות.

4.                     הבקשה המקורית הוגשה ביום 2.1.08 כנגד המשיבים 1-3 בשתי עילות עיקריות: האחת - תקצוב דמי חבר באגודה הפדגוגית בגין עובדי הוראה המועסקים בבעלויות אחרות והשנייה - תקצוב דמי חבר בגין "עובדי הוראה כפולים".

5.         ביום 8.2.05 צורפה הסתדרות המורים - המשיבה 4, כ"צד נדרש" לבקשה המתוקנת (בכל הנוגע לסוגיית "עובדי ההוראה הכפולים") וזאת בעקבות דיון שהתקיים בעניין ובקשה שהגישה. המשיבה 5 הינה עמותה פדגוגית שליד המשיבה 4.

6.         ביום 22.11.09 התקיים דיון הוכחות אשר במסגרתו העידו מטעם המדינה מר מוטי מרוז- אשר שימש בתקופה הרלוונטית כחשב משרד החינוך; מר בני בנימין- מנהל תחום בכיר שכר פקידים ומפקחים במשרד החינוך ומר ניר רייס- סגן בכיר לממונה על השכר במשרד האוצר.

מטעם הארגון העיד מר שמואל בן איון - יו"ר מחלקת הכספים בארגון ובאגודה הפדגוגית ומטעם המשיבות 4 ו- 5 העידה הגב' בתיה שוויצר - חשבת עמותת המורים של הסתדרות המורים.

7.                     בחודש נובמבר 2010 הודיעו הצדדים כי הגיעו להסדר פשרה  בהתייחס לסוגיית "עובדי ההוראה הכפולים". הסדר הפשרה קיבל תוקף של פסק דין בהחלטה מיום 10.1.11 אשר במסגרתה נמחקו המשיבות 4 ו-5 מהבקשה המתוקנת.

נותרה אפוא להכרעה העילה הראשונה, היינו תקצוב דמי חבר באגודה הפדגוגית בגין עובדי הוראה המועסקים בבעלויות אחרות.

המסגרת הנורמטיבית

8.         במערכת החינוך לומדים תלמידים בשני סוגי מוסדות עיקריים: מוסדות רשמיים בהם העובדים הם עובדי מדינה ושכרם משולם על ידי המדינה, ומוסדות מוכרים שאינם רשמיים בהם המורים הם עובדי בעלויות (בעיקר רשויות מקומיות ורשתות חינוך), ומקבלים את משכורתם מהבעלויות.

9.         בנספח להסכם קיבוצי מיום 15.5.89 בין מדינת ישראל, מרכז השלטון המקומי ושלוש הערים הגדולות לבין הארגון והסתדרות המורים (שמספרו 7044/1989), נקבע כדלקמן:

"המדינה תודיע על הכרתה באגודות המקצועיות והחזר דמי חבר, כמקובל לגבי השתתפות באגודה לאקדמאים במדעי הרוח והחברה". ( נספח ב'1 לבקשה המתוקנת).

במסגרת זיכרון דברים מיום 7.8.89 ( נספח ב'2 לבקשה המתוקנת), הודיע הממונה על תנאי השירות במשרד החינוך דאז מר שמעון שטמפפר ז"ל, כי אין צורך בקבלת אישור האיגוד המקצועי בהסתדרות המורים או בארגון המורים לצורך קבלת דמי חבר באגודה הפדגוגית.

10.        בחוזר תש"ן/4  מיום 2.11.89  של משרד החינוך ( נספח ג' לבקשה המתוקנת) הדן באגודות מקצועיות של עובדי הוראה, נקבע כדלקמן:

"דמי החברות בעמותות שהוכרו ושיוכרו לצורך זה יוחזרו על ידי הבעלויות על מוסדות החינוך.

משרד החינוך והתרבות ישפה את הבעלויות בגין ההוצאה.